2026年10月8日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《低价值货物》（Low-Value Shipments）拟议规则制定通知（NPRM，91 FR 64532），拟修订《美国联邦法规》第19篇第113、128、141、143和145部分，对价值不超过2500美元进口货物的简易（非正式）报关要求作出系统性调整，并建立国际邮政货物电子申报制度。公众意见征集截止时间为2026年12月7日。对美国市场跨境电商卖家，特别是依赖邮政小包直邮的卖家，影响重大。

背景：800美元免税通道终结后的监管补链

2025年8月29日，美国对全球小额进口包裹暂停适用de minimis（小额免税）待遇；依据国会立法，2027年7月1日起de minimis免税将在法律层面正式终止。免税通道关闭后，大量电商小包转入非正式入境程序，而现行规则存在申报时点靠后、数据要素不足、缺少担保约束等短板，导致假货、侵权及违禁商品难以追溯管控。本次拟议规则的核心目标，正是补齐非正式入境程序在数据、责任、担保三个维度的监管缺口。符合条件的真实赠品（bona fide gifts）仍按现行程序办理。

核心改动逐条看

1、强制电子申报，申报时点前置：非正式入境（Entry Type 11）必须通过电子方式提交，申报须在进口当日或之前完成，取消现行到港后15个日历日的缓冲期。

2、新增“最终收货人”申报字段：当最终交货方与报关摘要中的最终收货人不一致时，必须申报最终收货方的名称与地址，以厘清真正的责任主体。

3、申报主体资格收紧：若收货人并非货物所有人或购买人（如货运代理、承运人、邮政运营商），必须委托美国持牌报关行作为登记进口商（Importer of Record）办理申报。

4、新增Entry Type 13邮件非正式入境类型：针对国际邮政渠道、价值2500美元及以下的邮件设立专门电子申报类型，需额外提供寄件人身份与地址以及邮政运营商追踪号。

5、引入保证金（Bond）要求：所有Type 11和Type 13申报人均须提供基本进口及报关担保，可选择单次交易担保或连续担保。

6、违规赔偿标准明确：违反担保条件的，每次违规约定赔偿金最低1000美元；一般商品按货值与1000美元孰高确定，限制或禁止进口商品及酒类按货值三倍与1000美元孰高确定。

7、取消250美元货值限制：取消HTSUS第99章第三、四分章相关商品适用简易报关的250美元货值限制，使251至2500美元区间、含适用第232条关税措施的部分商品可使用简易报关程序。

8、扩大正式报关适用情形：CBP获得更大裁量权，可按特定进口商、生产商、销售商或商品类别，要求原本符合简易报关条件的货物整体转为正式报关。

9、承运人追加数据义务：提交进境舱单的一方，须为每件邮件提供外国邮政运营商追踪号（UPU S-10），实现舱单与报关数据匹配核验。

10、未申报邮件视为放弃：价值2500美元及以下的邮件若未按时、规范完成申报，自进口之日起15日后视为自动放弃，可能被销毁或退回。

对跨境卖家的影响与应对建议

影响方面：一是合规成本上升，提前申报、持牌报关行服务、保证金均为新增刚性成本，低货值小件商品的清关成本在售价中的占比将明显抬升；二是物流时效拉长，申报数据须在到港前备齐，错报漏报将直接导致扣货或退运，履约周期由“按天计算”转向“按周计算”；三是申报数据全面透明化，最终收货人信息、商品归类与货值数据进入海关监管视图，低申报、模糊申报的操作空间被大幅压缩，侵权与违规商品查验概率同步提升。

应对建议：一是提前对接具备美国持牌报关资质的服务商，梳理商品归类、申报要素与担保安排，出货频次高的卖家可评估连续年度Bond以摊薄成本；二是以海外仓备货替代部分直邮，以本地发货方式规避直邮清关不确定性，同时提升末端交付时效；三是建立订单、物流、库存全链路可追溯的数据体系，确保申报数据与真实交易一致、可核验；四是对邮政小包依赖度较高的品类尽快测算成本变化，规划海运头程、海外仓分拨等替代路径。企业及行业协会可在12月7日意见截止前，通过美国Regulations.gov平台提交意见反馈。

来源：宁波市贸促会经贸预警信息快报2026年第94期（依据美国《联邦公报》91 FR 64532，2026年10月8日）