为规范民用航空领域相关两用物项出口许可管理，商务部近日研究起草了《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）》，并于2026年10月13日面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年11月13日。商务部安全与管制局负责人就该办法立法有关问题回答了记者提问。

立法背景：衔接两用物项出口管制条例

民用航空领域使用的发动机、惯性导航仪等物项属于两用物项。2006年，商务部颁布实施《民用航空零部件出口分类管理办法》，对于民航领域有关物项出境维修、租赁等出口形式，出口经营者可每年办理出口许可批件，有效期内可多次通关，便利航空企业出境维修发动机、惯性导航仪等部件，促进民航安全和产业发展。

2024年12月，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》生效，对出口管制的许可管理制度进行了调整，《民用航空零部件出口分类管理办法》需根据最新规定进行相应调整。商务部前期通过问卷调研、实地走访、部门座谈等方式开展立法调研，在此基础上研究起草了《办法》。

核心制度：登记填报信息即可自动获得出口凭证

《办法》规定，民航企业出口有关物项用于维修、维护、租赁等合理用途，无需逐单申请许可证件，在登记填报相关信息后自动获得出口凭证，自行出口。据商务部介绍，这一制度设计主要有三方面考虑：一是落实《条例》制度设计，首次落地实施出口凭证制度，实现对不同出口情形的分级分类管理；二是坚持统筹发展和安全，通过限定适用主体和情形、设置出口后报告义务等措施防止滥用便利措施；三是便利航空企业合规出口，低风险情形登记即走，可实现通关无纸化，缩短民航客货机配件供应周期。

共二十二条，明确适用主体与适用情形

《办法（征求意见稿）》共二十二条，主要规定以下内容：一是适用主体，包括国内航空公司（含货运公司）、境外航空公司、飞机维修企业、年均营业额20亿元以上专营航材进出口企业、飞机和相关物项制造企业等。二是适用情形，包括出境维修、维护、替换、退运损坏物项等，进境维修和保税区退运，总部位于国内的飞机制造企业出口合理数量的备品备件；赴境外展览、演示、参与国际应急救援的无人机出口可以参照适用。三是登记和通关程序，规定了登记所需材料、出口凭证有效期和效力变化的情形、海关通关程序等。四是管理要求，包括限制代理办理情形、强化报告和合规要求、文件保存义务等。五是依据出口管制法、两用物项出口管制条例细化行政处罚。

对企业的影响与提示

对航空公司、飞机维修企业、航材进出口企业及相关制造企业而言，《办法》出台后，出境维修、备品备件出口等低风险情形将由年度批件模式转为登记即走模式，通关效率将明显提升。但企业也须注意：出口完成后应在规定期限内报告实际出口情况，妥善保存最终用户和最终用途证明、合同、发票等资料，出口物项序列号须建立管理台账。存在涉军事用户、军事用途等情形的，出口凭证自始无效或失效，继续出口将按未经许可擅自出口两用物项处理。

社会公众和有关企业可通过电子邮件（minhangckpz@mofcom.gov.cn）、传真（010-65197565）或信函方式提出意见，请在邮件主题、传真首页或信函上注明“民用航空领域相关两用物项出口凭证管理”，截止日期为2026年11月13日。

来源：商务部安全与管制局负责人就《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法》（征求意见稿）答记者问（商务部网站，2026年10月13日）；关于《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法》公开征求意见的通知（商务部产业安全与进出口管制局）